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Documentation de la gouvernance dans un océan changeant

La reconstitution de stocks effondrés et les pêches connexes représentent un enjeu mondial complexe. Juillet 2017 a marqué le 25e anniversaire du moratoire sur de multiples pêches de l’Atlantique canadien, y compris la pêche à la morue du Nord. Ces moratoires ont déclenché une tourmente d’ordre socio-économique et entraîné de sérieux problèmes de légitimité pour les sciences et la gestion. Les changements écologiques et les débouchés changeants sur le marché ont favorisé un passage rapide de la pêche au poisson de fond à la pêche aux mollusques et aux poissons pélagiques dans l’Atlantique canadien. La restructuration connexe de l’industrie a déclenché une vague de fermetures d’usines, des changements dans la répartition de la flotte, un pic dans les incidents exigeant que l’on mette en œuvre des pratiques de recherche et de sauvetage et d’autres enjeux.

Les pêches à Terre-Neuve et au Labrador en sont maintenant à une autre période de transformation marquée par la diminution des quotas de pêche au crabe et à la crevette, des signes de rétablissement des stocks de morue, une main-d’œuvre vieillissante, des préoccupations à propos des pénuries de travail, un conflit entourant l’accès aux ressources, la gouvernance et l’évaluation scientifique des stocks. Tandis que le changement climatique se poursuit, les ressources, les outils réglementaires, le marché et le paysage fiscal se transforment également.

Les principales questions de recherche pour ce module sont liées aux impacts à court et à long terme et aux conséquences de ces changements récents sur l’avenir des pêches, des communautés côtières et de l’économie provinciale; portent sur les options de rechange qui se présentent aux gouvernements et aux autres acteurs de gouvernance pour qu’ils puissent répondre à ces enjeux d’une manière qui mène à un futur durable; portent sur la pertinence de la transition à Terre-Neuve et au Labrador et de la recherche dans des contextes internationaux. Plus particulièrement, la recherche réalisée dans le cadre du module I aidera OFI et les principaux intervenants à traiter cet enjeu en élaborant et en tenant, à la phase 1, une discussion sur Talking Stock faisant participer de nombreux modules d’OFI, des intervenants clés, du gouvernement, de l’industrie et de la communauté pour : a) procéder à une appréciation rapide des changements en matière de ressources, de pratiques de l’industrie et des modifications d’ordre réglementaire ayant mené au moratoire et enregistrés depuis la mise en place de ce dernier; b) effectuer une évaluation cruciale du contexte actuel, y compris les vulnérabilités et les possibilités à la lumière d’expériences sur le terrain et de notre système de pensée actuel à propos de la gouvernance et de la durabilité des pêches; c) nous aider à mieux préciser nos questions de recherche et les domaines à cibler pour la phase 2 et nous aider à relever des lacunes principales supplémentaires dans nos connaissances en vue d’un travail futur. Au cours de la phase 2, le module I appuiera la recherche liée à cinq lacunes principales connues dans nos connaissances, et qui est essentielle si l’on veut informer la gouvernance actuelle et future, y compris : I-1) l’accès aux ressources et aux marchés; I-2) le recrutement, la formation et le maintien en poste intergénérationnels pour les pêches pratiquées à petite échelle; I-3) les perceptions, les valeurs et les connaissances; I-4) la sécurité maritime et I-5) la vulnérabilité et la viabilité. Nous formulerons également des propositions pour que l’on puisse traiter d’autres enjeux liés à la gouvernance qui auront été relevés durant la discussion sur Talking Stock. Les résultats de recherche et la contribution émanant de la discussion initiale, de même que les résultats de la phase 2, seront utilisés pour concevoir et évaluer de manière collaborative des options stratégiques de rechange (tenant compte de contraintes clés d’ordre non politique), lesquelles seront intégrées au moyen de deux plateformes interactives que nous élaborerons à la phase 3. Les résultats de recherche émanant du module I et d’autres modules, ainsi que de l’utilisation de ces plateformes interactives, serviront de fondement pour une discussion concernant les bons choix à faire qui se tiendra au cours des quatrième et cinquième années. La recherche réalisée dans le cadre du module I repose sur une approche de recherche en collaboration faisant participer la communauté et sur la mobilisation du savoir. Les résultats seront publiés dans des ouvrages examinés par des pairs, des rapports de texte en clair et d’autres types de produits comme certains événements de présentation Memorial Presents et d’autres initiatives de sensibilisation du public reposant sur le financement de la mobilisation du public (à confirmer). Nous incorporerons aussi les résultats et les idées qui découleront de la recherche dans des discussions nationales et internationales à propos des réponses appropriées de la gouvernance pour la reconstitution des stocks effondrés et des communautés menacées et pour que l’on puisse obtenir des pêches futures et des régions côtières sécuritaires et résilientes.

Chercheuses principales

Ratana Chuenpagdee, département de géographie

Barbara Neis, département de sociologie, Memorial University of Newfoundland